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安徽養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷案：“命運(yùn)多舛”的養(yǎng)雞場(chǎng)

發(fā)布時(shí)間：
2019-07-12 10:18:00
作者：
圣運(yùn)律師
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宋先生系安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)某行政村村民，2000年，其積極響應(yīng)黨和政府大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的號(hào)召，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)在本村承包農(nóng)村集體土地近10畝經(jīng)營(yíng)……

安徽養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷案：“命運(yùn)多舛”的養(yǎng)雞場(chǎng)

● 圣運(yùn)推薦：集體土地能否建養(yǎng)殖場(chǎng)？

【案情概覽】：

宋先生系安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)某行政村村民，2000年，其積極響應(yīng)黨和政府大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的號(hào)召，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)在本村承包農(nóng)村集體土地近10畝經(jīng)營(yíng)了一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)開(kāi)展蛋雞、肉雞等多種經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到6000余只。2014年，宋先生家的養(yǎng)殖場(chǎng)被地方政府劃入拆遷范圍,雙方一直未能就補(bǔ)償安置問(wèn)題未能達(dá)成一致。

2015年初，蚌埠市國(guó)土局、區(qū)規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府、區(qū)政府陸續(xù)對(duì)宋先生下發(fā)了《非法占地處罰通知書(shū)》、《違法建設(shè)通知書(shū)》、《違法建設(shè)限期拆除通知書(shū)》、《違法建設(shè)拆除通知書(shū)》等法律文件，稱(chēng)是宋先生所建養(yǎng)殖用房未經(jīng)合法審批，未依法申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，屬于違法建筑，限期其自行拆除，逾期將予以拆除。為了維護(hù)切身利益，宋先生聘請(qǐng)了北京圣運(yùn)律師事務(wù)所的王有銀主任律師團(tuán)隊(duì)幫助協(xié)調(diào)解決此事。在接到當(dāng)事人的委托后，主任律師團(tuán)隊(duì)及時(shí)啟動(dòng)了相關(guān)程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向一審法院提起訴訟，后經(jīng)過(guò)法院審理后成功撤銷(xiāo)到政府對(duì)宋先生養(yǎng)殖場(chǎng)的違建認(rèn)定。

【法律分析】

本案的關(guān)鍵點(diǎn)是：農(nóng)用地上建養(yǎng)殖場(chǎng)是否需要城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證？
根據(jù)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）之規(guī)定，養(yǎng)殖禽舍及養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)必要的附屬場(chǎng)所用地均屬于設(shè)施農(nóng)用地，鑒于設(shè)施農(nóng)用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，按農(nóng)用地管理，相關(guān)建設(shè)無(wú)需城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地，是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。附屬設(shè)施用地，是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控、辦公生活等設(shè)施用地；倉(cāng)庫(kù)用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地；硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。同時(shí)，《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》還規(guī)定，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)可根據(jù)本地實(shí)際情況，按照上述規(guī)定的原則，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地做出進(jìn)一步規(guī)定。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

設(shè)施農(nóng)用地的審核流程是：農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，縣級(jí)政府審核同意，具體可參見(jiàn)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。

鑒于設(shè)施農(nóng)用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、按農(nóng)用地管理的用地性質(zhì)，進(jìn)行相關(guān)建設(shè)行為自然無(wú)需城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。地方政府以李女士所建養(yǎng)殖用房未經(jīng)合法審批，未依法申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定為由，限期其自行拆除于法無(wú)據(jù)。

【圣運(yùn)律師辦案點(diǎn)睛】

實(shí)踐中，許多農(nóng)戶(hù)租用或承包農(nóng)用地建立各類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)，直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在遇到動(dòng)遷時(shí)，政府部門(mén)往往會(huì)以非法占地、違法建設(shè)以及未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等諸多理由，炮制《非法占地處罰通知書(shū)》、《違法建設(shè)通知書(shū)》、《違法建設(shè)限期拆除通知書(shū)》、《違法建設(shè)拆除通知書(shū)》等法律文件，將地上建筑物認(rèn)定為違法建筑，責(zé)令限期自行拆除，恐嚇被拆遷戶(hù)，人為地大大降低補(bǔ)償安置數(shù)額，嚴(yán)重侵犯了廣大養(yǎng)殖戶(hù)的合法權(quán)益。對(duì)此，需要提請(qǐng)廣大養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)注意的是：養(yǎng)殖禽舍及養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)必要的附屬場(chǎng)所用地均屬于設(shè)施農(nóng)用地，即直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用途，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地。因此案例中應(yīng)騰退的土地應(yīng)按農(nóng)用地管理，無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)是無(wú)權(quán)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)被拆遷人進(jìn)行處罰的。

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